Au Sénégal, l’Autorité de régulation des télécommunications et des postes (Artp) dispose de pouvoirs de sanction, comme tous les régulateurs.  D'une façon générale, l'essentiel est non seulement d'exercer ce pouvoir de sanction mais de le faire d'une façon à ce que l'autorité du Régulateur en soit renforcée. Dans cette perspective, la décision de sanction Sonatel est importante.

Comme c'est avant tout la connaissance d'une sanction qui fait le poids de celle-ci, le directeur général de l'Artp vient d'émettre un "communiqué de presse", signalé comme particulièrement important et a fait un point de presse à propos d'une sanction, particulièrement lourde prononcée à la suite de ce que le Régulateur considère comme étant la non-exécution d'obligations suite à des mises en demeure (ce que l'opérateur conteste sur le fond).

En effet, le 21 novembre 2014, l'Artp a mis en demeure la Sonatel de respecter les droits des consommateurs. Parmi ceux-ci, par la modification en 2014 du Code des Télécommunications, les opérateurs doivent "prendre les mesures appropriées de dimensionnement de leurs réseaux de nature à garantir à leurs clients un accès ininterrompu à leur service client commercial ou technique en respectant un taux d’efficacité minimal", lequel est fixé par le Régulateur lui-même et dans un tel cadre doit satisfaire le droit du consommateur à être informé, notamment des mécanismes de facturation, les appels à des services-clients devant demeurer gratuits. Estimant que l'opérateur ne s'est pas conformée, le Régulateur a tout à fois diligenté une enquête et des contrôles et notifié des griefs à l'opérateur, puis a émis le 28 janvier 2015 une seconde mise en demeure pour le même motif.

Estimant que le comportement de l'opérateur n'aboutissait toujours pas à une situation conforme aux droits des consommateurs à être informés, le Régulateur a prononcé une sanction par une décision du 14 juillet 2016, Sonatel à l'encontre de la Sonatel pour un montant de 13 milliards 959 millions de FCfa, ce qui équivaut à plus de 20 millions d'euros, soit 15% de son chiffre d'affaires pour 2015. La décision de sanction prévoit que si l'opérateur n'exécute pas celle-ci, l'astreinte sera de 10 millions FCfa, soit 15.000 euros, par jour.

L'opérateur conteste cette sanction car il estime que son comportement ne justifie pas de reproche. Il se prévaut du fait que dès réception de la première mise en demeure, il a procédé à la "mise en conformité progressive" du réseau, qu'il a tenu au courant le Régulateur de ses diligences, etc. Il va donc former un recours. 

La question qui est ici posée est celle de savoir si les obligations qui pèsent sur l'opérateur relèvent de l'obligation de moyens ou de l'obligation de résultat. Si elles relèvent de la catégorie de l'obligation de moyens,alors l'opérateur a raison. Mais les principes d'efficacité et d'effectivité, liés à la nature téléologique du Droit de la Régulation, conduisent plutôt à incliner vers la catégorie de l'obligation de résultat.

Par exemple, en France, la Commission Informatique et Libertés (CNIL), vient d'affirmer, par une décision Numericable du 1ier mars 2016!footnote-41 que l'obligation pour les opérateurs d'avoir des données exactes et complètes est une obligation de résultat et non pas une obligation de moyens.

La décision une affaire à suivre. Le jour du communiqué de presse, l'opérateur affirmait vouloir faire un recours hiérarchique, c'est-à-dire devant le Ministre.

Dès le lendemain, le Directeur général de l'Autorité de Régulation intervenait dans les médias pour souligner qu'en droit, le recours ne peut être que soit contentieux (devant une juridiction), soit gracieux, c'est-à-dire devant ... lui-même.

L'on mesure ici que les rapports entre le Droit de la Régulation et la Politique trouvent toujours de nouvelles illustrations.

 

 

 

 

 

Main information

An advertisement broadcast in Burkina Faso for an insecticide did not reveal its health risks. The national media regulator published a decision on September 6, 2011 ordering that it be taken off the air and “requested” that the media refrain from broadcasting advertisements dangerous for human health and dignity.

In Cameroon, the electricity sector is organized around a public operator, the Aes-Sonel, which the State conceded the transmission and distribution of electricity. The “Agence de Régulation du Secteur de l’Energie – ARSEL ( Cameroons Regulatory Agency Electricity Sector ) is responsible for ensuring the proper functioning of the system, quality of service and consumer protection. As in other African countries for the moment the country suffers from a lack of electrification planning and a lack of access to electricity, a significant portion of the population. However, the regulator has commissioned a survey from June 4 to August 16, 2012. He was released on September 5 which he says the study shows that the operator doesn’t provide public service obligations correctly towards consumers. The operator responds by saying that on the one hand the study is not conclusive and that other conditions, external to him, do not bring electricity to everyone but it’s not its fault.

About electric Regulation, Senegal remained halfway. Indeed, it has instituted a regulator, the "Commission de Régulation du Secteur de l'Electricité - CRSE)" (Senegale Regulatory Commission of Electricity Sector), but it built the sector around a public operator, SENEGEL with which the State has concluded a concession contract . This operator has the legal monopoly on the transport and distribution. As for production, it has the right to purchase electricity produced by independent producers, as it can sell them electricity if necessary. The prices are regulated by the regulator, through a cap. On 4 August 2012, the regulator has reported a plan of action. This is to make more transparent the relationship between the public operator and independent producers, the information being given to consumers. This is for encouraging them to act and obtain prices more favorable. This incentive is an alternative to net more liberalization of the sector.

First of all, the Turkey and Niger signed June 12, 2012 a cooperation agreement for the development of telecommunications in Niger. It includes a program of cooperation between the two national authorities of regulation and provision of expertise on the part of the Turkish authority to the authority of the Niger. Secondly, it provides a system of training, so that operators entering the telephone and Internet market. Thirdly, the Turkey provides financial assistance to Niger that infrastructures are built, required for the deployment of a national telecommunications market.

The Gambia has 1.7 million inhabitants and 4 mobile operators. It was common that people use prepaid cards purchased on the street, without revealing their identity. In January 2012, the telecommunications regulatory authority, the Public Utilities Regulatory Authority (PURA) enacted the obligation to identify the holder of a mobile phone; this declaration must be made before June 15, 2015. It is not possible since January to buy prepaid SIM cards and from June, if the identification is not made, the line will be suspended. Associations are protesting, seeing in this device a mechanism for monitoring of the population.

Economic regulation systems only work if regulators are independent, which implies in a minimal way that they are not corrupt. Few countries meet this basic requirement. Côte d'Ivoire has a telecommunications Agency, which is a State Corporation. By order of March 21, 2012, the Government creates the telecommunications regulatory authority. On May 4, 2012, the Board of Directors of the Agency of telecommunications convened to an extraordinary session and put an end to the mandate of its Director General, because of "serious shortcomings observed in the performance of his duties". He was immediately replaced by a telecommunication engineer, previously technical adviser to the Ministry. He was assigned the mission of preparing the transition of the system to an effectively independent, autonomous and impartial regulator.

The Algerian population is heavily access the mobile phone. Operators had designed special offers, including the terminal itself and a "pre-paid" said contract, the subscriber having a consumption credit, thereby decreasing by the use. The Algerian Telecommunications regulator, by a decision of March, 7 2012, has purely and simply prohibits this type of offer, while she oversees other type of promotional offers. This prohibition is criticized in that it breaks the dynamics of the market, 95% of the customers do not have the opportunity to access to another service than prepaid subscription and being excluded from access to the mobile terminals. It is advocated by others, that only subscriptions giving rise to payment after the use correspond to a mature market, with creditworthy customers and more complex services. The regulator did not intend to speak on this issue.

The elections in Senegal bring in power a new President of the Republic. Almost immediately after, the Director General of the Autorité de Régulation des Télécommunications et des Postes (ARTP) – (Regulatory authority of telecommunications and posts) is replaced. It took the form of a Decree of April 19, 2012. The new Director General is Mr Ndongo who is Telecommunications engineer.